规划中期评估

规划中期评估


一、评估背景


国家发改委于2018年2月3日印发了《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》(发改规划〔2018〕238号)。
(一)要求各地发展改革委对本地推进落实国家“十三五”规划《规划纲要》主要目标任务、重大工程项目、重大改革政策情况进行全面评估,形成评估报告。同时,牵头组织协调本地区有关部门,配合做好国家“十三五”规划《规划纲要》和国家级专项规划实施中期评估相关工作。
(二) 要求各地发展改革委按照《实施机制》要求,会同各有关方面组织开展本地“十三五”规划实施情况中期评估工作,形成本地“十三五”规划《规划纲要》实施情况中期评估报告报送本级人民政府,并抄报我委。

二、指导思想


坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,对标党的十九大明确的新目标新部署新要求,聚焦决胜全面建成小康社会主要目标任务,全面评估 “十三五”规划实施情况。
客观评价规划实施取得的进展成效,总结提炼推进规划实施的经验,深入剖析实施中出现的问题及原因,结合国家、省市发展环境变化,提出改进规划实施的对策建议,进一步强化规划的战略导向作用,推动各项任务顺利实施,促进经济社会持续健康发展,确保建成更高水平的全面小康社会。

三、基本原则


——系统全面
深入评估统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的情况,全面评估“十三五”规划明确的目标任务推进情况,顺应高质量发展要求,更加关注发展的不平衡不充分问题。
——突出重点
聚焦主要目标指标实现情况,重大战略、重大任务、重大工程项目推进情况,以及抓重点、补短板、强弱项的贯彻落实情况,特别是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的实质性进展情况。
——远近结合
立足当前、着眼长远,既注重聚焦决胜全面建成小康社会,又注重推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,在全面建成小康社会基础上,开启社会主义现代化建设新征程。
——科学严谨
密切关注国际国内发展环境变化,准确把握时代性和规律性,更新评估理念,创新评估方式方法,完善评估工具体系,提升评估的专业性、科学性和严肃性。
——实事求是
深化上下联动、横向互动和多方参与,准确把握评估标准和发展态势,客观公正反映情况,不回避矛盾和问题并提出针对性改进建议。

四、评估重点


(一)建成更高水平的全面小康社会主要目标实现情况
全面检查《规划纲要》中主要指标进展情况,特别是对约束性指标进展情况进行分析评价,包括指标的实现程度、完成五年目标的趋势判断等。
(二)新发展理念贯彻落实情况
重点评估端正发展理念转变发展方式的进展情况,特别是新发展理念作为具有内在联系的集合体的统一贯彻落实情况。
(三)供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况
重点评估通过持续深化供给侧结构性改革,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高供给体系质量、建设现代化经济体系情况,特别是夯实实体经济根基、推动供需动态平衡、增强经济质量优势等进展情况。推进重点领域和关键环节改革、构建发展新体制的进展情况。
(四)重大战略任务推进情况
重点评估规划实施中贯彻落实国家科教兴国、人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展等重大战略和我产业互动融合发展、山地特色城镇化、生态建设和环境保护、改革开放、基础设施建设、扶贫开发、保障和改善民生、依法治等重大任务的推进落实情况。
(五)三大攻坚战推进落实情况
重点评估防范化解金融地方政府债务、房地产等重大风险,精准脱贫特别是深度贫困地区和特殊贫困人口脱贫,以及大气、水、土壤等污染防治攻坚战推进情况,突出薄弱环节和关键领域的集中攻关进展情况
(六)重大民生工程进展情况
重点评估教育、就业创业、医疗卫生、城镇棚户区和农村危房改造、社会保险、社会救助、公共安全等重大民生和社会保障工程进展情况。
(七)重大工程项目进展情况
重点评估《规划纲要》中的重大工程项目进展情况、对重大战略落地的支撑作用,以及落实重大工程项目与推动改革、形成体制机制的有机融合情况。
(八)提出是否对相关内容进行调整修订的建议
客观评价规划实施进展情况,综合研判国内外形势变化,深入研究论证是否需要对规划进行调整修订,按照有关程序,提出相关建议。

 五、评估方式方法


(一)实地调研和专家评估相结合
扎实开展深入细致的经济社会发展实地调研,全面掌握《规划纲要》实施的基础数据;专家客观分析实施情况。
(二)综合评估和专项评估相结合
围绕总体布局,深入开展《规划纲要》综合评估。同时组织开展《规划纲要》专项规划涉及的专项规划的评估。
(三)目标导向和问题导向相结合
从确保如期建成更高水平的全面小康社会目标倒推,更多地运用系统分析、计量模型、政策模拟等方法,逐项对照目标进度要求,发现问题,提出确保目标实现的对策建议。
从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推,明确破解难题的路径和办法,积极主动防范化解风险隐患。
(四)过程评估和效果评估相结合
综合运用文献梳理、调研访谈等方式,评估围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况,同时加强对规划实施所取得的实际成效、群众满意度,以及中长期发展影响等的评估。
(五)标准化与个性化相结合
对各项工作的进展成效质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估;结合不同领域的实际情况,制订适用高效的工作程序综合运用统计数据和非统计数据资源,充分利用大数据分析方法,避免不同领域简单套用同一种程序、机械使用同个标准。
(六)客观评价和主观感受相结合
掌握各项目标任务进展,做好定性分析和定量评价,客观反映规划实施情况;将人民群众的切身感受作为重要评价标准,充分运用互联网技术和信息化手段,开展更大范围、更具代表性的企业、公众等社会调查,提高评估结果的感知度和认受度。

六、评估步骤


(一)结合《规划纲要》实际情况,编制《“十三五”规划纲要中期评估调研大纲及工作方案》
(二)成立工作小组(协调组、调研组、编制组、专家组)
(三)对各领域的目标、指标、重点任务和重大工程项目等进行调研,资料收集整理汇总
(四)对各领域的目标、指标、重点任务和重大工程项目等进行综合分析评估
(五)起草《 “十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》
(六)充分征求有关部门和专家意见
(七)按程序报请人民政府审定
(八)提交人大常委会审议

七、评估时间安排


序号 工作内容 时间(天)
1 编制《“十三五”规划纲要中期评估调研大纲及工作方案》  3
2 成立工作小组(协调组、调研组、编制组、专家组)  1
3 对各领域的目标、指标、重点任务和重大工程项目等进行调研、座谈、资料收集  10
4 对各领域的目标、指标、重点任务和重大工程项目等进行综合分析评估  6
5 起草《 “十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》  5
6 充分征求有关部门和专家意见、报告修编  15
7 按程序报请人民政府审定  --
8 提交人大常委会审议  --
9  合计  40天
 
 

八、评估费用安排


序号 工作内容 费用(万元)
1 编制《“十三五”规划纲要中期评估调研大纲及工作方案》  
2 对各领域的目标、指标、重点任务和重大工程项目等进行调研、座谈、资料收集  
3 对各领域的目标、指标、重点任务和重大工程项目等进行综合分析评估  
4 起草《 “十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》  
5 充分征求有关部门和专家意见、报告修编  
6  合计  


附件1“十三五”规划纲要中期自评估报告(模板)
 
一、十三五指标完成情况
主要指标完成情况及评价
二、“十三五”工作重点及主要任务
(一)十三五工作重点
(二)十三五主要任务
(三)主要任务实施情况
(四)政策措施落实情况
(五)重大项目进展情况
三、国家、省级、市级重要战略政策落实情况
国家战略,省级和市级重大战略完成情况。
四、特点和亮点
五、规划实施过程中存在的困难和问题
六、目标和重大项目调整和修订的内容及建议
七、进一步推动“十三五”规划实施的建议
 


附件2“十三五”中期经济社会发展主要指标完成情况表
 

类别 序号 指标名称 单位 “十三五”中期完成情况
(时间节点:2018年6月30日)
绝对值 年均增长(%)
经济
发展
1 地方生产总值 亿元    
#第一产业增加值 亿元    
#第二产业增加值 亿元    
其中2000万元规模以上工业增加值 亿元    
#第三产业增加值 亿元    
2 人均生产总值    
3 三产产业结构比重 %    
4 固定资产投资 亿元    
5 社会消费品零售总额 亿元    
6 公共财政预算收入 亿元    
7 旅游总收入 亿元    
8 非公经济占生产总值比重 %    
9 常住人口 万人    
10 常住人口城镇化率 %    
创新
发展
11 科技进步贡献率 %    
12 全社会R&D占生产总值比重 %    
13 每万人人才资源数    
14 新兴产业增加值占GDP比重 %    
绿色
发展
15 单位生产总值能耗 吨标准煤/万元    
16 森林覆盖率 %    
17 空气质量达标率 %    
18 城镇污水处理率指数 %    
19 城乡生活垃圾无害化处理率指数 %    
20 主要污染物排放总量 %    
共享
发展
21 城镇居民人均可支配收入    
22 农村居民人均可支配收入    
23 #九年义务教育巩固率 %    
24 基本社会保险覆盖率 %    
25 每千人医疗机构床位数 张/千人    
26 城镇登记失业率 %    
27 群众安全感 %    
开放
发展
28 省外到位资金 亿元    
29 实际直接利用外资 万美元    
 

 
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