据新华社，中共中央政治局9月29日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划重大问题。会议强调，“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。
如何正确认识上述重大问题？
这次会议，是为“十五五”规划（2026-2030年）定调的关键性会议。会议提出的“六个坚持”，是指导未来五年中国经济社会发展的根本原则和行动纲领。要认识这“六个坚持”，更好融入地方“十五五”规划编制工作中，建议从以下几个方面进行解读：
一、“六个坚持”的背景与意义
“十五五”时期是中国全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排的关键五年，是迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的冲刺阶段。因此，为“十五五”定调，意义非凡。当前世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治冲突、全球经济下行、科技竞争白热化。国内也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力。在此背景下，明确“坚持什么、怎么走”至关重要。“六个坚持”的定位不是具体的工作部署，而是管全局、管方向、管长线的顶层设计，是“十五五”时期必须牢牢把握、贯穿始终的基本准则。
二、解读“六个坚持”
（一）坚持党的全面领导。这是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，是“六个坚持”中最根本、最核心的一条。它确保了事业发展的正确政治方向和强大的组织动员能力。“十五五”时期的体现：
1.确保中央权威和集中统一领导：所有经济社会发展重大决策，都必须由党中央集中统一部署。
2.将党的领导贯穿于“十五五”规划制定和实施的全过程，确保国家战略意图得到不折不扣的执行。
3.加强党的建设，特别是应对“十五五”时期可能出现的各种风险挑战，需要党具备更强的执政能力和领导水平。
（二）坚持以人民为中心的发展思想。发展的根本目的是为了增进民生福祉，实现共同富裕。这回答了“发展为了谁、依靠谁”的根本问题。“十五五”时期的体现：
1.政策制定将更加注重民生导向：在就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等领域持续加大投入，补齐短板。
2.扎实推进共同富裕：在“做大蛋糕”的同时，更注重“分好蛋糕”，通过初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，缩小贫富差距。
3.激发全体人民的积极性、主动性、创造性，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
（三）坚持高质量发展。这是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。意味着不能再简单追求GDP增速，而要追求创新驱动、绿色低碳、安全可靠、效益优良的发展。“十五五”时期的体现：
1.科技自立自强：将科技创新摆在核心位置，全力攻克“卡脖子”技术，发展新质生产力。
2.建设现代化产业体系：巩固提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。
3.推动绿色转型：落实“双碳”目标，发展方式向绿色、循环、低碳转变。
4.统筹发展和安全：着力维护产业链供应链韧性和安全，保障粮食、能源资源安全。
（四） 坚持深化改革开放。这是决定当代中国命运的关键一招，也是推动“十五五”时期发展的根本动力。强调以更大的决心和勇气将改革向纵深推进，以更高水平开放链接世界。“十五五”时期的体现：
1.重点领域改革：预计将在要素市场化配置、全国统一大市场、国有企业、民营经济发展环境、财税体制等领域推出重大改革举措。
2.制度型开放：从商品和要素流动型开放转向规则、规制、管理、标准等制度型开放，对标高标准国际经贸规则。
3.优化营商环境：持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，稳定外资外贸基本盘。
（五） 坚持系统观念。这是具有基础性的思想和工作方法。要求用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物、处理问题，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。“十五五”时期的体现：
1.加强顶层设计和整体统筹：避免“头痛医头、脚痛医脚”，使各项政策在取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实施成效上相得益彰。
2.处理好一系列重大关系：如发展与安全、政府与市场、效率与公平、国内大循环与国内国际双循环等。
3.注重政策出台的时度效，防止合成谬误和分解谬误，避免“好心办坏事”。
（六）坚持发扬斗争精神。这是面对风险挑战时必须葆有的精神状态。认识到中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。“十五五”时期的体现：
1.增强忧患意识，时刻准备应对更加复杂严峻的国际环境和国内改革发展稳定任务。
2.敢于直面问题，对于阻碍高质量发展的深层次矛盾、对于危害国家和人民利益的风险挑战，要敢于亮剑、坚决斗争。
3.提升斗争本领，在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
三、如何整体把握“六个坚持”？
“六个坚持”是一个有机统一的整体，构成了一个完整的逻辑闭环：坚持党的全面领导是“定盘星”。坚持以人民为中心是“出发点”和“落脚点”。坚持高质量发展是“主题”。坚持深化改革开放是“引擎”。坚持系统观念是“导航仪”。坚持发扬斗争精神是“护航舰”。
总而言之，认识这次政治局会议和“六个坚持”，就是要看到中国在未来五年乃至更长时期，将坚定不移地沿着一条以党的领导为根本保障、以人民幸福为终极目标、以高质量发展为核心路径、以改革开放为关键动力、注重统筹协调、并始终保持清醒和奋斗姿态的道路稳步前行。这“六个坚持”为“十五五”规划编制和未来五年各项工作提供了根本遵循。
