一、"6+5+5"重点领域界定

这是广东"十五五"期间投资主战场，也是各地谋划项目储备、争取上级资金的核心依据。

二、六大资金渠道定位与适配规则

结合2026年国家积极财政政策框架，六类资金基本定位如下：

硬性红线：同一建设内容不得同时申报中央预算内投资与超长期特别国债；专项债与政策性金融工具可搭配使用。

三、各领域典型资金拼盘思路

以下为结合政策导向整理的拼盘思路，供项目谋划参考：

🔹 六张网

• 水网
  （水资源配置、水旱灾害防御等）→ 中央预算内投资 + 超长期特别国债（"两重"水利方向）
• 新型电网
  （智能电网、储能、分布式光伏等）→ 超长期特别国债 + 政策性金融工具（补资本金）+ 企业自筹
• 算力网
  （数据中心、智算中心等）→ 中央预算内（补助）+ 专项债（可作资本金）+ 政策性金融工具 + 银行贷款 + 企业自筹（通过算力服务收入实现资金闭合）
• 新一代通信网
  （5G-A、低空通信基站等）→ 超长期特别国债（新基建）+ 企业自筹 + 银行贷款
• 城市地下管网
  （雨污分流、综合管廊等）→ 超长期特别国债（管网方向，主体）+ 中央预算内投资 + 专项债（有收费机制的配套部分）
• 物流网
  （港口、冷链、物流枢纽等）→ 专项债 + 政策性金融工具 + 银行贷款

🔹 五个重点领域

• 综合立体交通
  （高速、城际、综合枢纽等）→ 超长期特别国债（两重交通）+ 专项债（有收益配套）+ 政策性金融工具 + 企业自筹
• 低空基础设施
  （起降场、低空管制平台等）→ 超长期特别国债 + 专项债 + 政策性金融工具
• "人工智能+"基础设施
  （城市大脑、AI监测、数字孪生等）→ 中央预算内 + 超长期特别国债 + 专项债
• 教育医疗公共服务设施
  （学校、医院、康养等）→ 中央预算内投资 + 超长期特别国债（设备更新方向，如老旧电梯更新）
• 消费基础设施
  （商圈改造、文旅便民载体等）→ 专项债 + 政策性金融工具 + 银行贷款

🔹 广东五方面重点工作

• 农业农村
  （高标准农田、农村供水、海洋牧场等）→ 中央预算内投资 + 超长期特别国债（农业农村方向）
• 新型工业化
  （工业设备更新、集成电路、低空经济等）→ 超长期特别国债（"两新"设备更新）+ 专项债（支持前瞻性战略性新兴产业基础设施）+ 企业自筹 + 银行贷款
• 科技创新
  （重大科技基础设施、实验室等）→ 中央预算内投资（科技创新方向）+ 超长期特别国债 + 政策性金融工具
• 城市更新
  （老旧小区、城中村改造、市政提升等）→ 中央预算内（城市更新专项）+ 专项债 + 保障性安居工程补助 + 超长期特别国债（设备更新/管网部分）
• 防灾减灾
  （防洪堤坝、地质灾害治理、应急避难场所等）→ 中央预算内投资 + 超长期特别国债（防灾减灾方向）

四、三类项目资金拼盘模板

按项目收益属性分类，可直接套用：

① 纯公益无收益类

如防洪、农村饮水、内涝治理

中央预算内投资 + 超长期特别国债（主体）+ 地方财政配套/国企自筹

② 准经营低收益类

如供气管网、污水处理、供水工程

专项债（主体）+ 超长期特别国债 + 政策性金融工具（补资本金）

③ 市场化高收益类

如智算中心、物流园区、充电桩

专项债（可作资本金≤30%）+ 政策性金融工具 + 商业银行贷款 + 企业自筹/社会资本

五、项目入库与申报实操要点

• 先入库：
  项目须录入国家重大建设项目库，并积极争取纳入省/市"十五五"相关专项规划，未入库原则上不具备申报资格。
• 前期成熟：
  须取得立项/可研批复、用地预审、环评等核心要件，已竣工或投资完成率超70%的项目不得申报。
• 不重复申报：
  同一建设内容中央预算内与超长期特别国债二选一；专项债与政策性金融工具可组合。
• 合规融资：
  专项债项目收益测算须真实可信，覆盖倍数一般≥1.2倍；严禁通过融资平台违规举债新增隐性债务。
• 申报窗口参考：
  专项债提前批通常上一年度9-10月申报；中央预算内集中在每年3-5月；超长期特别国债通常在3-4月主申报、8月补充申报。

💡 谋划口诀：公益段走国债/预算内；准经营段用专项债；经营段引贷款/社会资本；政策性金融工具补资本金——按收益分层匹配、资金互补不冲突。

* 本文依据广东省发改委2026年7月重点领域项目谋划储备培训会议精神及现行政策口径整理，具体申报以官方最新指南为准。